天顶湖库区 杨冰杰摄

首届世界文成人大会

文商侨商听取投资项目介绍 王健 摄

月老山滑雪场 雷忠义 摄

温州网讯 栽好梧桐树，引来金凤凰，齐心协力将青山绿水化为“金山银山”。

2014年，文成招商引资工作交出喜人成绩单：全年共包装推介招商项目52个，总投资172亿元；新签约项目11个，总协议资金18.18亿元；引进总部经济企业6家；招商引资到位资金25.22亿元，其中省外回归到位资金19.12亿元，完成市定全年任务数18亿元的106%；市外房地产到位资金6.1亿元，完成市定任务数6亿元的102%。数据的背后，凝结的是文成开辟招商引资新局面、助推社会经济跨越式发展的决心和行动。

在4月6日2015年世界文成人大会召开之际，回顾招商引资成效，展望未来发展蓝图，我们有理由相信：文成，这片藏在深山中的福地，必将吸引更多的关注和投入，与“金凤凰”们一起创造新的繁荣景象。

挖掘山水优势引领新兴产业

文成地处丘陵山区，其中山地面积占县域面积80%以上。平坦土地的匮乏，导致县域空间和工业规模难以拉开，在相当长一段时期，“穷山恶水”曾被认为是文成发展的瓶颈。

然而，随着文成大交通网的建成贯通，以及社会经济转型发展的必要性和迫切性被日益重视，“穷山恶水”渐渐展露出其蕴藏着巨大优势的一面。“人们开始认识到，‘青山绿水’是文成发展的最大动力，是文成进行差异化竞争的‘法宝’。”文成县招商引资管理局局长周琦峰如是评述。

文成在区域功能上被省、市定位为全省生态屏障、温州“后花园”，势必要走一条打生态牌、走生态路、吃生态饭的可持续发展道路。因此，在招商引资上，文成摒弃小而不精、对产业带动作用不强的“求量不求质”模式，坚持大集团引领、大项目支撑的思路，结合全域景区化战略的深入实施，大力发展休闲旅游、生态农业、养生养老、健康服务等现代新兴产业。

要引凤，先搭巢。2014年，文成一系列重大招商平台搭建工作进展显著：文商回归旅游配套省级服务业集聚区成功获批，天湖省级旅游度假区通过专家初审，华侨回归创业园、刘伯温文化园、“工业飞地”、黄坦生态产业基地等重大平台的前期谋划有条不紊展开。同时，文成还将全力争取国家级生态主体功能区试点。

今年，文成将围绕天顶湖、飞云江等重要水资源，安排专项引导资金300万元，打造云江秀水养生养老集聚区、百丈漈镇天湖休闲运动中心、百丈漈镇天湖康体养生度假村等健康服务业项目，吸引了一批看中山水资源的投资客，包括娃哈哈、阿里巴巴等在内的一批知名企业和单位，目前已与文成进行对接。

今年，文成快马加鞭，借助已获批的国家主体功能区建设试点等五大平台的优势，重点依托浙南健康旅游区建设，精准招商、多点引资，计划通过若干年努力，打造一批“航空小镇”、“滑雪小镇”、“国际慢城”等旅游特色小镇集群，争当温州旅游业转型升级的排头兵。

连系文商侨商促成回乡投资

根据日前结束的温州市基本侨情调查数据显示，温州是浙江省海外华侨最多的城市，而在温州的各县市区中，海外华侨华人、港澳同胞人数最多的则是文成县，共有16.8598万人。他们是文成招商引资工程的重要对象，更是建设文成不可或缺的重要力量。

文成华侨旅居世界55个国家和地区，开办了数以千计的工厂、餐馆、商店，每年都会为文成带回数目可观的侨资。近年来，欧洲经济低迷，侨商回归投资意愿十分强烈，但是，就目前而言，在文成当地，他们的投资渠道还比较狭窄，主要集中在房地产等技术含量低的资源性项目或者是捐款、建校、修路等公益性项目。为此，文成坚持把文商侨商作为第一资源，为他们反哺桑梓、共建家乡开辟更广阔的舞台。

文成加快总部经济发展，着力打造“在外文成人”产业集群的重要平台，加快在外文成人经济向文成经济的转变。文成总部经济大楼已经建成，目前已认定总部经济企业24家，其中内资23家、外资1家。去年12月19日，文成举行总部经济大楼首批入驻企业签订入驻协议和楼层确认仪式，与7家企业签订入驻协议。这7家企业多为在外文商，注册资本共达1亿8千多万元，2014年1至10月税收合计达1282.02万元。文成计划，到2015年，引进和培育总部经济企业30家以上，实现年产值达30亿元以上、年创税1亿元以上，初步形成较好的产业发展基础，培育和发展金融服务、虚拟品牌、国际连锁、现代物流等新兴产业，发展与文成优势产业关联度比较高的企业总部。

同时，文成通过世界文成人大会、世界温州人大会等载体，实现内外文成人“1+1＞2”的联动效应，实现回归共赢。在2013年度召开的首届世界文成人大会上，文成围绕城镇开发、养生养老、生态农庄、现代商贸、公共服务等重点领域，精心包装项目84个，总投资达500多亿元，重点推介项目40个，总投资413亿元，最终引进协议资金156亿元，实际利用外资完成率当年排名全市第一。而在即将召开的第二届世界文成人大会上，则将推出总投资247.7亿元的16个项目，让更多的文商侨商资金实现对接和回流。

强化政府服务优化投资环境

“在要素保障方面，比如土地、国家政策等，文成确实处于相对劣势。因此，文成积极地进行‘扬长补短’，在提升政府服务、优化投资环境上下功夫，提高招商引资、项目落地的成功率。”周琦峰介绍。

文成建立“走出去”小分队，集中走访异地文成商会和文成籍商人担任会长的浙江和温州商会。2014年，累计走访文商企业32家，外出招商14批次，成功就龙船垟金融商住城、兴福堂现代商贸综合体、巨屿沙洲二期养生养老、刘基文化园等重点项目，与绿城集团、新天绿色能源、中梁等知名企业达成了对接。同时，探索“请进来”招商形式，组织邀请在外文商组团的回乡考察活动，并借力在外商会，以商招商，以资引资，邀请更多商客来文开展投资活动。2014年，组织迪拜温州商会、欧洲侨领、温商投资联合会、百名台商会长、华商会、各在外文成商会等组团回乡考察20余批次，累计500多人。

“凤凰”招来之后，还要让其顺利“安家”。文成专门组建了一支招商服务员队伍，全职进驻企业，从项目签约到竣工，全程跟踪服务到底，为投资企业全程代办各项审批事项，解决项目落地过程中的“最后一公里”问题；建立重点招商项目领导包干负责制和招商引资问责机制，对所包干的招商项目牵头全程代办，并启动五办联动跟踪督查程序。

同时，文成着力简化审批手续，促进审批服务提速提效。据该县行政审批服务中心负责人张静介绍，企业注册，实行工商、国税、地税、质监、统计以及卫生、环保、消防等相关部门八证联办，保证一个窗口受理和发放，大大缩短了办理时限；项目招商后，审批实行“全程无偿代办”机制，企业主的负担大幅度减轻；审批过程中，切实减少审批环节，简化审批程序，部门间实行并联审批、联合审批，对项目前期到位、规划选址明确、主体相对确定而要素条件尚不具备的项目实行“模拟审批”；针对项目前期政策处理、审批、供地互为前置和相互制约的状况，采取“三线并进”，建立前期各个环节并联工作机制，实现同步办理准备、编制、审查、审批等相关工作，大大缩短项目前期审批时间，实现早开工、早建设、早竣工，全面推进项目进度。

此外，2014年文成实现历史遗留招商问题化解“零的突破”，解决泥鳅岭旅游配套项目、卓山旅游配套项目、老文成农家乐休闲中心等3个招商历史遗留问题，加强了诚信政府建设。

新的一年，文成壮志满怀，计划实现签约招商引资项目10个以上，引进总部经济企业7家以上，确保全年实际到位资金32亿元以上，其中浙商回归到位资金24亿元以上、温州市外房地产回归到位资金8亿元以上。这片生机勃勃的好山好水，正迎向更好的未来。

典型项目

兴福堂规划效果图

航空小镇

项目位于刘基故里——南田镇，计划在未来10年内总投资55亿元，建成浙江乃至长三角独特的“空中花园”。目前已规划通用航空产业园、健康智慧养生苑、道家文化园等3个项目，其中包括通用航空机场、飞行度假村、总裁飞行俱乐部、度假酒店、康体养生中心等项目。重庆保元集团已与文成县政府签订合作协议，就投资“航空小镇”通用航空产业达成合作意向。

滑雪小镇

位于西坑镇，与铜铃山、龙麒源、安福寺等旅游景区组成“半小时交通圈”，联手打造集森林养生、避暑度假、休闲旅游于一体的大型养生度假综合体。

该镇包括文成县重点招商引资项目之一——天鹅堡小镇，其主要配套项目天鹅堡小镇养生度假酒店于去年7月开始试营业，是温州首个城堡式养生度假酒店，也是文成目前景区中设施配置最高端的酒店。目前，该镇范围内已建成月老山等两个室外滑雪场，作为核心的天鹅堡室内滑雪场，主体工程也已完工，预计今年6月开门迎客，将满足一年四季滑雪的需求，带来更强的集聚效应。

兴福堂现代商贸综合体

项目总用地面积约110亩，其中净出让用地110亩，总建筑面积近9.3万平方米，总投资约7.5亿元，主要意向单位为上海中梁地产集团有限公司。

龙船垟金融商住城

项目总用地面积约481亩，净用地面积约371亩，总建筑面积约48万平方米，项目总投资约35亿元。主要意向单位为绿城置业发展有限公司、上海维罗纳置业发展有限公司。

天顶湖综合开发

天顶湖景区位于百丈漈—飞云湖国家重点风景名胜区，镶嵌在海拔600多米的南田山上。

其中，天顶湖生态农庄总规划占地面积2400多亩，是一个集农业风情、种植文化、休闲娱乐、农业观光等为一体的综合生态休闲观光农庄，2014年入选温州市农业招商引资项目典型案例；天顶湖旅游接待中心等项目正在加快推进中，以改善旅游配套基础设施，推动文成旅游从观光游向休闲度假游转变。

今年，文成将以发展养生度假等高端旅游产业为目标，结合百丈漈国家5A级景区创建，完成环飞云湖(江)、环天顶湖旅游休闲产业带规划编制，做深做细天顶湖环湖开发。

风电场项目

项目用地约60亩，拟选址文成县北部及西北部山区，初步估算总装机容量为10万千瓦，单机2兆瓦的风机50台、升压站一座及其附属设施。总投资约8亿元，主要意向单位为新天绿色能源股份有限公司。

黄坦生态产业基地

为2014年省重点建设项目，总面积5257亩，其中可出让建设用地面积2889亩，基础设施建设用地面积902亩，农业观光及山体公园等非建设用地面积1455亩，估算总投资6.7亿元。建设内容包括土地初步平整、水土保持、生态环境保护、河道和区块内道路网建设及各类管线、景观绿化等工程。

天圣山隐修谷

以东方药师道场天圣山安福寺为中心，以生态资源、人文景观，休闲养生养老为依托，集度假疗养、中草药养生、禅修于一体，建成独具魅力的佛教文化生态休闲养老养生基地。总用地面积675亩，总投资5亿元。

苔湖街商业综合体

项目用地面积7437余平方米，总建筑面积3万余平方米，包括地上商场、安置商铺、地下建筑等。集中商业层数为地上5层、地下2层。总投资约3亿元。

工业飞地

“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，由“飞入地”划出一定规模且边界明确的地域，由“飞出地”委托“飞入地”实施开发建设管理，通过规划建设、招商准入、项目管理和税收分配等合作机制，实现欠发达地区跨越发展的一种新型经济模式。

根据我市2014年推出的《关于建立文泰“工业飞地”机制的试行意见》，工业飞地采取委托开发模式，实行虚拟化运作，文泰在“飞入地”设立联络处，分别派专职人员负责对接招商引资、企业服务等事务。“工业飞地”选址在温州经济技术开发区和瓯飞工程围垦区，2014年启动一期面积2966亩，“十三五”期间启动二期面积6000亩，其中文泰两县在“飞地”各享有一期1483亩、二期3000亩用地。

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