温州市洞头区共有84个村，其中村集体经营性收入少于5万元的薄弱村52个，占全区总数的一半以上。为消除经济薄弱村，2015年以来，洞头区针对这些村存在的资源利用“低”、村干部“软”、党员队伍“散”、发展信心“弱”等共性问题，提升党建水平，创新帮扶措施，对症下药、综合施策，因地制宜实施党建扶贫、精准扶贫，完成全区52个经济薄弱村转化。2016年，洞头区52个经济薄弱村总收入984万元、经营性收入424万元，同比分别增长35%和493%，其中年收入最高的东屏街道垅头村总收入115.15万元、经营性收入96.11万元，年收入最低的北岙街道西山头村总收入10.35万元、经营性收入5.1万元。

一、注重制度创新，让经济薄弱村崛起“有活力”

1.实行“村级绩效考核”重导向。将考核结果与村主职干部的“面子、位子、票子”相挂钩，对考核优秀的村给予一次性5万元运行经费奖励，村主职干部优先推荐省市“两优一先”等各类荣誉；对村干部个人获优秀等级的，年终奖金按1.5系数奖励；完善激励机制，设置街道（乡镇）事业单位编制，面向优秀村干部考录；对工作滞后、考核等次低的村干部，通过发文通报、专项督查、末位约谈、扣减报酬等手段进行倒逼教育和管理，形成激励先进、鞭策后进的考核导向。

2.实行“村级干事清单”定章法。按照“制、派、考、责、退”流程，创新村干部干事履职清单“五步骤”，让村干部坐值班有事干、能干事、干成事。推出村干部在红色阵地建设、联系服务群众、民生保障等10个方面的“共性清单”35项，并结合各村实际制定“个性清单”，由街道（乡镇）按月进行任务派单。实行“派单积分管理”，加强积分考核和过程监督，对干事不利的给予动态“亮牌警告”。2016年，该区已对20名村干部进行“亮牌”，并提前劝退7名工作“软”的村主职干部。

3.实行“区域化联建”强带弱。实施“联岛党建”，将软弱落后村与示范村“捆绑”在一起，推进协同发展，通过“组织联建”“人员联管”“阵地联用”“资金联筹”等举措，解决小村转化难问题，实现服务联抓、活动联办、社会联管、产业联创。比如，东屏街道洞头村联合大瞿、南策两个经济薄弱村，新建蓝港村民中心，以大村带小村形式，推进示范村、整转村同步建设；针对霓屿岛长期形成的地域分片情况，将岛上10个村分为三个党总支，实现分片“统一标准”管理，区域内各村“共荣”。

二、抓好队伍建设，让经济薄弱村整转“有动能”

1.抓好村主职干部“带头人”。做好村级组织换届前期准备工作，针对“老弱贫”村，通过撤并村支部、实行“一肩挑”、劝退“老好人”等举措，预排好村主职干部人选，培养“领头雁”，为发展村集体经济和建设新农村注入活力。目前，该区共预排村主职干部“一肩挑”6个村，并通过直接任命、选派村级事务官等形式，在村级组织换届前将20名新的初步人选提前派到村任党支部书记、副书记或村务助理员等职务，主持或参与村里工作。

2.派出薄弱村党建“帮帮团”。加强经济薄弱村“外力助跑”，除向这些村派出“第一书记”两批次50多人外，组建农村党建指导员队伍、农村党建巡查组、扶贫帮困攻坚组等6支队伍，主要从项目建设、志愿服务等方面加强对村里的帮扶，让经济薄弱村“活”起来、“强”起来。特别是建立“街镇党委委员+驻村攻坚组”的责任捆绑模式，落实帮扶举措。2016年以来，该区共推进89个项目建设，争取区级补助集体经济转型资金320万元。

3.激活基层党建“红色细胞”。针对部分经济薄弱村党员偏少情况，由结对机关党员、志愿者服务队、入党积极分子等共同参与“红色大走访”，帮助村里解决发展中遇到的问题。结合这些村实际，组织“好厝边”“微动力”“海霞妈妈”等志愿服务队入村开展7个项目志愿服务，并吸收本村党员驻点开展为空巢老人、留守儿童等群体量身定制的公益活动，打造适合村级特点的“10分钟村级红色公益圈”。

三、加快转型发展，让经济薄弱村发展“有底气”

1.立足自然禀赋，做好“海”字文章。依托海洋资源优势，引导有条件的街道（乡镇）和村级组织通过海区管理、发展养殖产业等举措，“靠海吃海”消除经济薄弱村。比如，霓屿街道用好“浙江省紫菜之乡”金名片，实施养殖海区统一管理、养民低偿使用，村级合作社给予产品包装、销售等配套服务，完成经济薄弱村转化任务，仅此一项各村集体年均稳定收入可达9万元；鹿西乡山坪村流转村域内土地170亩，出租作为“观海平台”用地，村集体年租金创收达8万元。

2.借势全域景区，做活“旅”字文章。依托全域景区化改革战略，鼓励村党组织通过项目招商、土地入股等方式发展海岛旅游、观光（渔）农业等特色项目，打造渔家乐特色村、旅游特色村及旅游社区，促进村集体和村民增收。比如，东屏街道洞头村整合村集体土地资源，通过招商引资的形式与企业合作建设特色旅游酒店，为村集体每年增收10万元；松柏园村以村集体“土地入股”的形式，将景区转交区旅委管理，每年可收取约20万元门票分成。

3.创新银村合作，做优“融”字文章。针对有的经济薄弱村集体“有项目缺资金”的问题，创新银行贷款模式，由组织部门联合农信联社开发“集体先锋贷”业务，贷款利率最多下浮50%、贷款额度提高200%，并由区级农业发展公司给予担保、贴息补助。目前，已发放“集体先锋贷”480万元，授信1150万元。鼓励村集体利用闲置资金，创办农村资金互助会等新型农村合作金融组织，健全村民代表会议表决、担保等制度，多举措增加村集体经济收入。比如，北岙街道大王殿村用村股份经济合作社70%的资金成立村级资金互助会，用于扶持渔农户渔业生产，每年利息收入达60余万元。

原载：《浙江改革情况交流》2016年第6期

微编：杨卓坛

“贵州改革”微信内容2017年第115 期（总第143 期）

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