新节点、新使命、新蓝图，东海之滨，百岛洞头，正在历史的万顷波涛中，开启“海上花园”的新征程。

2月17日至21日，洞头区召开第十四届人大一次会议及政协洞头区第八届委员会一次会议，全区人大代表、政协委员群策群力，共谋发展。这次具有里程碑意义的大会，将指引洞头如何在历史新方位下，立足温州发展，走好建设“海上花园”的关键一程。

未来五年，洞头又将绘制怎样的蓝图？

未来五年，洞头又将谋求怎样的发展？

未来五年，洞头政府工作又将怎样推进？

未来，当高水平全面建成小康社会的新画卷层层展开，洞头，这座面东向海、熠熠生辉的“海上花园”也就向我们全面揭晓！

百岛洞头“海上花园”一瞥

过去五年——五大方面，成就“海上花园”新篇章

过去五年，洞头一心一意谋发展、保民生、促和谐，各项工作划上了一个圆满句号。

自2012年起，洞头全区生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额等主要指标，年均分别增长9.4%、10.4%和14.1%，全区经济社会发展迈上新台阶。2015年7月23日，国务院正式批复洞头撤县设区，洞头由此驶上了同城发展的快车道，开创了具有时代意义的里程碑。

一张蓝图绘到底。沿着发展轨迹，洞头在产业提升、基础环境、改革创新、社会建设、自身建设五大方面取得了优异成绩。

五年来，洞头扶实体、兴产业，经济转型步伐加快。引进中石化LNG、中海油丽水36-1、浙江弘博DOP等重大临港产业项目，建成连港蓝色海岸带、临海悬崖栈道等一批旅游项目，望海楼入选中国历史文化名楼。实施“四换三名”和“三转一市”工作，新增规上企业11家、产值超亿元企业5家、国家高新技术企业8家。

五年来，洞头攻项目、扩投资，城乡面貌日新月异。全区累计实施重点建设项目197项，完成投资213.2亿元。实现供水管网“村村通”“户户通”，完成80个新农村整村推进工程。实施“小岛迁大岛建”，建成农房集聚项目18个、惠及农户3273户。

白龙屿海洋“牧场”

洞头环岛公路

五年来，洞头抓环境、塑品牌，生态优势愈发凸显。统筹推进“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等环境综合整治，累计完成“三改”面积597万平方米，处置违法建筑32.6万平方米。创成国家生态县、省森林城市、省园林城市、省美丽乡村创建先进县，顺利通过国家卫生县城复评，获批建设国家海洋公园，获评国家海洋生态文明建设示范区、国家生态保护与建设示范区。

五年来，洞头重改革、惠民生，社会事业全面发展。完成新一轮政府机构改革和乡镇行政区划调整，“多规合一”、农房使用权流转等多项改革走在省市前列。连续十一年被命名为省平安县（区），获评全国平安建设先进县。

五年来，洞头凝心聚力、克难攻坚，围绕“海上花园”建设目标，紧扣科学发展主题和转型发展主线，认真谱写了“海上花园”新篇章。经过这五年，洞头“水蓝、滩美、湾净、岸秀、物丰”的美好景象，已经跃然出现在世人面前。

未来五年——三大目标，打开“海上花园”新局面

2017年是一个崭新的节点。踏上新征程，洞头将迎来加速后发崛起的“黄金五年”。这五年，是洞头加快建设“海上花园”的关键期，更是高水平全面建成小康社会的决胜期。

“海上花园”是洞头长远发展的目标定位，是国家领导人对洞头发展的嘱托和期望，经过十余年的发展实践，已经成为全区上下的共识。未来五年，洞头已经做出具体的战略安排，落实目标计划。

发挥“五海”优势，把洞头海洋、海岛、海湾、海鲜、海霞等资源禀赋转化为发展优势；再者，实施“三区”战略，即生态立区、旅游兴区、海洋强区三大战略，促进洞头经济、政治、文化、社会和生态文明全面发展。

首先，坚持海洋强区，推进改革创新，建设全国活力半岛。未来，洞头将推进陆岛联动、陆海统筹，落实创新驱动发展举措，加大对外开放合作力度，打造温州东海时代桥头堡，成为浙江海洋经济新增长极，创成全国海洋经济发展示范区。

通过五年努力，洞头计划争取限上固定资产投资累计突破500亿元，规上工业产值超过100亿元，全区经济保持中高速增长，地区生产总值达到140亿元，年均增长8.5%以上，一般公共预算收入突破10亿元，争取翻一番。

再者，坚持旅游兴区，打造精致城区，建设全国旅游名岛。未来，洞头将按照“为游客建一座城”的理念，快速推进全域旅游，构建“全域谋篇、全业融合、全时服务、全民参与”的旅游发展新格局，建设全国著名旅游目的地。

通过五年努力，洞头计划创成国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范区，旅游业增加值占GDP比重达到10%以上，接待游客突破1000万人次，实现翻一番。

同时，坚持生态立区，共创美好生活，建设全国最美海岛。未来，洞头将统筹抓好生态文明建设和社会事业发展，围绕全国“和美”海岛创建，打造环境优美、社会和谐、文明幸福的美丽海岛典范。

通过五年努力，洞头计划全区一半以上村居建成花园村庄，建成区绿地率达到30%以上，建成最美国家海洋公园，创成国家生态保护与建设示范区、省美丽乡村示范区；社会发展水平位居全市中上行列，城市化率达到70%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到55000元和30800元以上，超额完成小康社会翻一番目标。

严格执行，坚决落实。未来，洞头还将提高工作效率，致力建设高效服务型政府。加快推进“最多跑一次”改革，实行“办不了”报告制，持续推进简政放权，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政服务等领域的“一次办结”机制。并且，全面推行“双随机、一公开”，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。

站在又一个五年新起点上，洞头已经绘就“海上花园”美好蓝图，“城在海中、村在花中、岛在景中、人在画中”的新画卷正徐徐拉开，美好愿景正逐步照进现实。

连港蓝色海岸带夜景

2016年取得五大突出成果

一、产业提升

建筑业总产值增长77%。全年接待游客541万人次，实现社会旅游综合收入24.5亿元，同比分别增长20.7%和20.8%。新增民宿124家、床位950张。完成3个市级农业标准化示范项目建设。

二、基础环境

27个政府投资项目完成竣工移交管理。率全市之先实施城镇危旧房货币化改造，108幢城镇危旧房和145户农村D级危房全部整治到位，1631户合用场所和616家“四无”生产经营单位全面完成整治，南策整岛搬迁顺利完成，创成省首批“基本无违建区”。建成3个森林公园，营造彩色健康林4218亩，改造沿海防护林4010亩。

三、改革创新

率全市之先完成县乡两级土规调整，城乡建设用地总规模扩大14000亩，核减基本农田保护数4100亩，盘活存量土地1031亩。蓝色海湾整治项目获中央财政补助3亿元，创历年单笔争取资金之最。新增国家高新技术企业2家、省高成长科技型企业2家、省科技型企业8家，高新技术产业增加值增速等4项科技指标居全市前列。开展两岸旅游文化经贸合作交流，达成6.6亿元项目合作意向。签约金科海上风电、浙能热电联产等8个招商项目，全年实现温商回归到位资金18.46亿元。

四、社会建设

霓屿新区义校、海霞中学迁建、灵昆中学改扩建等教育工程加快推进，新实验小学顺利投用。筹建“融合型医联体”，获批省综合医改先行先试区，创成省级卫生应急工作示范区。建成城市书房和11个社区文化中心，获评省文化礼堂建设先进区。新增城镇就业1383人，渔农民转产转业422人。新增15家居家养老服务照料中心。

五、自身建设

开展重点工作落实年和行政服务优化年活动，企业反映的39个问题和重点工程涉及的61个问题全部解决。高质量办结人大代表建议146件、政协委员提案81件，满意率均达100%。积极推进政务公开，进一步畅通诉求渠道，民情处置反馈率、办结率、满意率等考核名列全市前茅。强化审计监督，投资审计核减工程造价1591万元。机关事业单位公车改革全面完成，“三公”经费支出下降36.6%。

成绩单

2016年洞头区各项目标任务的顺利完成，实现全区生产总值79.42亿元，同比增长7.9%；财政总收入首次突破10亿元，达到11.51亿元，其中一般公共预算收入6.52亿元，分别增长20.1%和27.6%，增幅均排名全市第一；社会消费品零售总额28.7亿元，增长9.3%；城镇常住居民人均可支配收入37827元，农村常住居民人均可支配收入19907元，分别增长9.1%和8.4%；节能减排顺利完成市下达任务。

2017年重点实施六大提升工程

实施主导产业提升工程

推动海岛旅游全域发展、工贸业提质发展、渔农业转型发展，建成落地旅游集散中心，完善旅游项目。

实施城区品质提升工程

高起点建设基础设施，高标准优化城市形态，高水平延伸城乡管理。全力扩大有效投资，积极推进78项重点工程，确保限上固定资产投资达到62亿元。

实施生态文明提升工程

大决心建设生态屏障,大力度加强环境整治,大手笔打造生态亮点。修复振兴洞头渔场，并且新增城市绿地。狠抓“三改一拆”“大拆大整”，创成省级首批“无违建区”，全面推进生态文明示范镇街、精品示范村的创建工作，提升全区生态环境质量。

实施开放创新提升工程

推进重点领域改革，汇聚优质创新要素，狠抓选商引资成效。完善工程建设管理机制和PPP项目管理模式，建立全域旅游联席议事制度。培育创新主体梯队，启动省级企业研究院建设，创建8家省科技型企业。

实施公共服务提升工程

加快社会事业发展，提升社会保障水平，全力办好民生实事。完善教育基础设施，开展健康洞头建设，提高医疗卫生服务水平，挂牌运作“融合型医联体”。

实施社会治理提升工程

加强社会管理，维护社会稳定，提升市民素养。持续抓好安全生产工作，启动大门镇消防站建设，实现居住出租房、合用场所、民宿消防安全整治合格率100%。深化“五美”乡村和文明单位创建。

任务书

2017年是新一届政府的开局之年。做好今年工作，对有效推进“十三五”规划实施和“海上花园”建设至关重要。2017年全区计划地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长15%以上；限上固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；完成市下达的节能减排任务。